По концепции, которая была принята в первой половине 90-х, на каждый субъект федерации полагалась 1(одна!) GSM-лицензия с "национальным роумингом" по территории страны - за бешеные деньги, если кто забыл.
Например, в 1999 год
Форум:
Билайн против МТС - Мегафорум - Tele2