1)Неготовность операторов вкладываться, так как затраты на внедрение, согласование и поддержку немалые, а отдачи прямой нет(не поднять стоимость минуты, не поднять АП).Есть косвенная отдача, например можно снизить себестоимость одной БС, устанавливая ее LTE only, без 3/2G.Как это например МТС часто делает.
2)Все эти бюрократии и деления на регионы.Был бы общий биллинг, с общей нумерацией и без ВСР - все было бы а разы проще.Кроме того каждый филиал ещё и с местным отделением ФСБ как я понял согласование делает.
3)Отсутствие нормального покрытия на низких частотах, что не позволит сделать покрытие в глуши и в помещениях.Например США, страна высоток и бетонных джунглей с плотностью населения в 5 раз выше чем у нас, начала развитие LTE не с 2600 МГц, как у нас, а с 700 МГц.И сейчас 5G тоже в 700МГц делает.